Важную роль в разработке и осуществлении внешней политики России на Востоке играли различные межведомственные органы. Одни из них создавались для решения конкретного вопроса и после этого обычно упразднялись.
Другие, например, такие, как Азиатский комитет, Особые комитеты по китайским и японским делам, Амурский комитет, Особые совещания по внешней политике, действовали в течение многих лет и даже десятилетий.
Их материалы широко используются исследователями при изучении различных вопросов внешней политики России.
В то же время сами эти институты, за исключением Особых совещаний по внешней политике (См.: Особые совещания по внешней политике. Записка П. А. Сабурова и замечания на нее В. Н. Ламздорфа. 1905 г./ Публикация В. И. Куликова // Исторический архив. 2001. № 1.С. 145-155), пока не привлекали внимания историков.

Данная публикация посвящена Азиатскому комитету, который функционировал 30 лет. Он был первым по времени возникновения межведомственным органом, занимавшимся вопросами внешней политики.
Его журналы сохранились почти полностью (Из 200 журналов Азиатского комитета не сохранился лишь один — № 198 за 1848 г.) и находятся в Архиве внешней политики Российской империи (АВПРИ) (См.: АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 489 (журналы за 1820-1823 гг.). Д. 490 (за 1824-1826 гг.). Д. 491 (за 1827-1832 гг.). Д. 492 (за 1833-1837 гг.). Д. 493 (за 1838-1849 гг.). Д. 4936 (за 1850 г.)). Поскольку специальные работы об Азиатском комитете отсутствуют, обратимся к истории этого межведомственного органа.

Окончание эпохи наполеоновских войн привело к изменению международного положения России. Она стала гораздо больше внимания уделять международным отношениям в азиатском регионе. Отдаленность восточных окраин страны от центра и связанная с этим высокая степень самостоятельности окраинных губернаторов и генерал-губернаторов, а также огромное значение военного фактора в азиатской политике России — все это потребовало создания специальных государственных органов. В 1819 г. учреждается Азиатский департамент, а вскоре появляется и Азиатский комитет. Если Азиатский департамент являлся структурным подразделением Министерства иностранных дел (справочном издании по истории государственных учреждений Российской империи (См.: Высшие и центральные государственные учреждения России . 1801-1917. Т. 4. СПб., 2004. С. 17-18)), то Азиатский комитет имел статус межведомственного органа. Непосредственным поводом к его созданию послужили разногласия между центральными ведомствами и военными властями Оренбургской области по вопросам отношений с подвластными России казахами и среднеазиатскими государствами — Хивой и Бухарой.

Оренбургские военные власти неоднократно обращались в Петербург за разрешением на посылку в казахскую степь воинских отрядов. Подобная настойчивость вызывала серьезное беспокойство в Министерстве иностранных дел, полагавшем, что эта мера, не обеспечив безопасности русской торговли, вызовет недоверие у среднеазиатских правителей к политике России в регионе. После очередного обращения оренбургского военного губернатора П. К. Эссена вопрос обсуждался в мае 1819 г. в Комитете министров, и на нем было принято решение о создании Особого комитета для рассмотрения проблемы безопасности подвластных России казахов и караванных путей, пролегающих по казахской степи (док. № 1). Однако данный комитет ни разу так и не собрался. Поэтому вряд ли можно согласиться с авторами словаря-справочника «Государственность России (конец XV в. — февраль 1917 г.)», утверждавшими, что Азиатский комитет был образован в 1819 г. (См.: Государственность России (конец XV в. февраль 1917 г.): Словарь-справочник. М., 1996. Кн. 1. С. 18)

Новое обострение обстановки в регионе — продолжающиеся нападения на торговые караваны, усиление конфликта внутри Малого жуза между ханом Ширгазы и рядом казахских султанов, попытки Бухары вмешаться в казахские дела — потребовало от ведомств, отвечавших за среднеазиатскую политику, выработки более согласованной политической линии. С этой целью было решено учредить «для всех вообще азиатских дел» новый комитет. Соответствующий указ был подписан императором Александром I в январе 1820 г. (АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 488. Л. 12) В состав комитета вошли по должности министры иностранных дел (К.В. Нессельроде), финансов (Д. А. Гурьев), внутренних дел (В. П. Кочубей) и начальник Главного штаба (П. М. Волконский) (Там же. Д. 489. Л. 4). К предметам ведения Азиатского комитета было отнесено предварительное обсуждение вопросов, связанных с управлением казахскими жузами, а также отношения с Бухарой, Хивой, Китаем и отчасти Персией. Первое заседание комитета состоялось 8 февраля 1820 г. (Там же. Д. 488. Л. 16)

Первоначально Азиатский комитет собирался довольно часто. Так, в течение февраля 1820 г. было проведено пять его заседаний, на которых был рассмотрен широкий спектр проблем среднеазиатской политики: от положения дел в Младшем казахском жузе до торговых и дипломатических отношений с Бухарой. Однако вскоре регулярность заседаний комитета была нарушена: в марте — декабре 1820 г. его члены провели только три заседания, а за весь 1821 год — всего пять. Хотя Азиатский комитет учреждался как межведомственный орган, управление его делами было поручено директору Азиатского департамента МИД, а ведение делопроизводства возложено на чиновников того же департамента (Там же. Л. 12). Каждое заседание комитета документировалось, составлялся журнал, который подписывался его участниками. В случае возникновения непреодолимых разногласий в журнале фиксировалось особое мнение того или иного участника. Особенно часто в журналы Азиатского комитета заносилось  особое мнение преемника Д. А. Гурьева на посту министра финансов Е. Ф. Канкрина (Там же. Д. 490. Л. 21,168 и др.). Журнал заседания утверждался императором, затем для заинтересованных ведомств составлялись выписки из его решений.

В июле 1821 г. указом Александра I в состав Азиатского комитета были включены бывший сибирский генерал-губернатор М. М. Сперанский и командир Кавказского корпуса и главнокомандующий в Грузии генерал А. П. Ермолов (Там же. Д. 489. Л. 163), являвшийся фактически российским наместником на Кавказе. Если Сперанский принимал активное участие в работе комитета (Подпись М. М. Сперанского стоит в 159 журналах Азиатского комитета за 1821-1838 гг.), то Ермолов присутствовал только на одном заседании комитета, обсуждавшим отношения с Хивинским ханством (АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 489. Л. 169). Самыми значимыми мероприятиями, подготовленными Азиатским комитетом в этот период времени, стали реформа управления Средним и Младшим жузами (Средняя казахская орда была включена в состав Омской обасти и на нее были распространены положения Устава об инородцах 1822 г., подготовленного М. М. Сперанским для управления сибирскими народами. Малая орда в 1824 г. была разделена на три части во главе с султанами, а ханская власть в ней была упразднена (См.: АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 490. Л. 16-21)) и новые правила торговли (АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 490. Л. 122-127).

После воцарения Николая I деятельность Азиатского комитета вновь активизируется. Только за первые два года его царствования (1826 — 1827 гг.) состоялось 49 заседаний комитета, что было больше, чем за предыдущие шесть лет вместе взятых. Отчасти это было связано со стилем государственного управления Николая I, склонного к практике создания особых секретных комитетов, состоявших из представителей высшей бюрократии. Тем не менее, Николай I с целью экономии средств и оптимизации системы управления империей время от времени требовал от министерств сокращения различных комитетов и комиссий (док. № 4). Поэтому руководитель внешнеполитического ведомства К. В. Нессельроде был вынужден неоднократно составлять записки, где доказывал необходимость сохранения Азиатского комитета (док. № 2 и № 5). Другой причиной активизации деятельности Азиатского комитета стало обострение отношений с Хивой (В 1825 г. хивинцы учинили нападение на купеческий караван, шедший из Оренбурга в Бухару под российским военным прикрытием. По данному факту в Азиатском комитете несколько раз обсуждался вопрос о посылке в Хиву военного отряда (См.: АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 490. Л. 137-140,149-152,165-168)).

Наряду с вопросами административного управления казахскими жузами в заседаниях Азиатского комитета регулярно обсуждались торговые и дипломатические отношения со среднеазиатскими государствами, Персией и Китаем, а также военно-политические планы России в регионе. Учитывая важность и сложность дел, поступающих в Азиатский комитет, Николай I повелел в августе 1827 г. считать его «не временным, но постоянным» (док. № 6 и № 7). В апреле 1830 г. по ходатайству вице-канцлера К. В. Нессельроде Азиатский комитет получил право окончательного решения дел в случае длительного отсутствия императора в столице (док. № 9 и № 10). Тогда же в качестве постоянного члена в состав комитета был введен директор Азиатского департамента МИД К. К. Родофиникин (док. № 8) (АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 491. Л. 179).

Процесс инкорпорации казахских жузов в состав Российской империи, интенсивно протекавший в 30-х гг. XIX в., не мог не отразиться на деятельности Азиатского комитета. За весь 1833 год его члены провели всего лишь два полноценных заседания, а за 1834 год — только одно. В 1838 г. управление казахами было полностью изъято из ведения Министерства иностранных дел. С этого времени Азиатский комитет перестает заниматься административными вопросами, связанными с казахскими делами, и сосредотачивается на обсуждении дипломатических и торговых отношений с Хивой, Бухарой, Кокандом и сопредельными государствами.

К этому времени относится начало русско-английского соперничества на Среднем Востоке. В 1838 г. началась первая англо-афганская война, и в Петербурге стали склоняться к постепенному включению в сферу влияния России среднеазиатских ханств и туркменских племен. Новые задачи внешней политики России в регионе потребовали реорганизации Азиатского комитета.
Он был пополнен представителями военных и военно-морских кругов: в 1839 г. в его состав был введен начальник Главного морского штаба адмирал А. С. Меншиков (Там же. Д. 493. Л. 104), а в 1842 г. — бывший оренбургский военный губернатор генерал В. А. Перовский (Там же. Л. 115. В 1839-1840 гг. генерал В. А. Перовский руководил военной экспедицией в Хиву, но данный поход окончился неудачей). Последний, как в свое время и М. М. Сперанский, вошел в состав комитета не по должности, а в качестве знатока края, политического и военного эксперта. Несмотря на изменения в составе Азиатского комитета, контроль над этим межведомственным органом остался в руках Министерства иностранных дел.
Видимо, поэтому руководители военного и морского ведомств, принимая участие в работе комитета, сами крайне редко вносили какие-либо вопросы для обсуждения. Нежелание военных рассматривать военно-политические проблемы среднеазиатского региона в органе, контролировавшемся МИДом, привело к свертыванию деятельности Азиатского комитета.
Его заседания стали проводиться крайне нерегулярно: не более одного — двух заседаний в год. Серьезный удар по авторитету Азиатского комитета был нанесен в 1849 г. московским военным генерал-губернатором А. А. Закревским. Он обвинил Азиатский комитет в утечке информации по делу о расценке товаров на Нижегородской ярмарке, назначенных для продажи китайским торговцам (док. № II) (АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 493. Л. 263. А. А. Закревский, являясь в 1828 — 1831 гг. министром внутренних дел, входил в состав Азиатского комитета по должности).
Официального расследования этого обвинения не проводилось, но вскоре деятельность Азиатского комитета была прекращена. Последнее его заседание, посвященное развитию кяхтинской торговли с Китаем, состоялось в июле 1850 г. (АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 4936)
За 30 лет Азиатский комитет провел 200 заседаний, а в его работе в качестве официальных членов приняли участие 27 высших чиновников империи (В разное время в состав Азиатского комитета входили: от Министерства иностранных дел — К. В. Нессельроде, И. А. Каподистрия, К. К. Родофиникин, Л. Г. Сенявин, И. И. Воронцов-Дашков; от Военного и Морского министерств — П. М. Волконский, И. И. Дибич, П. А. Толстой, А. И. Чернышев, П. П. Сухтелен, А. С. Меншиков, М. Д. Горчаков; от Министерства финансов — Д. А. Гурьев, Е. Ф. Канкрин, Ф. П. Вронченко; от Министерства внутренних дел В. П. Кочубей, В. С. Ланской, А. А. Закревский, Ф. И. Енгель, Д. Н. Блудов, А. Г. Строганов, Л. А. Перовский; от других ведомств — М. М. Сперанский, А. П. Ермолов, В. А. Перовский, С. С. Уваров, П. Г. Дивов). Таковы, вкратце, основные вехи в деятельности Азиатского комитета.

Публикуемые ниже документы охватывают весь тридцатилетний период существования Азиатского комитета. Они вносят уточнения в наши представления о времени создания комитета и причинах его ликвидации, отражают главные изменения в его статусе и дают более глубокое представление об институциональных основах восточной политики России в целом.
Как видно из них, Азиатский комитет играл важную роль во внешнеполитическом механизме страны. Он был тем органом, в заседаниях которого формировалась среднеазиатская политика империи: выявлялись и согласовывались ведомственные интересы, вырабатывалась единая политическая линия. Кроме того, до конца 30-х гг. XIX в. Азиатский комитет был также наделен широкими административными полномочиями в отношении подвластных России казахов.
Министерство иностранных дел, курировавшее Азиатский комитет, пыталось через него оказывать влияние на другие центральные ведомства, а также на оренбургскую военную администрацию. Вместе с тем, наличие подобных межведомственных органов, как Азиатский комитет, свидетельствовало о том, что внешняя политика России на Востоке в первой половине XIX в. определялась и осуществлялась не только в Министерстве иностранных дел и его Азиатском департаменте, на нее определенное воздействие имели и другие государственные органы: Военное и Морское министерства, и отчасти Министерства финансов и внутренних дел.

Публикуемые документы хранятся в Архиве внешней политики Российской империи, в фонде 161 (Санкт-Петербургский главный архив). Их текст передается по правилам современной орфографии с сохранением стилистики документов. Сокращения раскрыты в квадратных скобках.

Публикацию подготовил кандидат исторических наук В. И. КУЛИКОВ.

№ 1

Выписка из журнала Комитета министров ¹ об учреждении Азиатского комитета

9 июля 1819 г.

В заседании 20 мая слушана записка управляющего Министерством иностранных дел от 8 мая за № 22 (по Азиатскому департаменту) с представлением, вследствие высочайшей воли, на рассмотрение Комитета трех записок по отношениям оренбургского военного губернатора о предприятиях хивинского хана, о разграбленном караване и о дозволении бухарскому посланнику прибыть в С.-Петербург. Означенные записки внесены в журнал Комитета под № 919, 920 и 921.

Сверх того слушана записка его же, управляющего Министерством иностранных дел от 19 мая за № 39, внесенная в журнал Комитета под № 922, по отношению того же оренбургского военного губернатора.

По делам Комитета видно: в ноябре прошлого года, во время высочайшего отсутствия из столицы, генерал Эссен ² доставил к генералу от артиллерии графу Аракчееву ³ копии с всеподданнейшего рапорта по делам киргизским и хивинским и с того самого отношения к графу Нессельроде ⁴, которое ныне помещено в записке его. Копии сии предложены были на рассмотрение Комитета. Комитет, видя из дел своих, что и прежний оренбургский военный губернатор неоднократно домогался о посылке в степь воинских команд, но как таковые посылки всегда признаваемы были, по последствиям их, вредными и для торговли, и для киргизов ⁵, журналом 19 ноября 1818 года положил: не дозволять отправления в степь воинских отрядов; но для принятия на будущее время постоянных и решительных мер к охранению мирных киргизцев, проходящих чрез степь караванов и вообще нашей торговли и к отвращению тех злоупотреблений, какие прежде по оренбургской линии ⁶ существовали, предоставил министру финансов, поставив на вид оренбургскому военному губернатору, бывшие доселе по сим предметам предположения, потребовав на то его мнение, о чем доведено и до высочайшего сведения.

Комитет, не находя и ныне достаточных оснований к отмене прежнего мнения своего, неоднократно уже на домогательства бывшего и нынешнего оренбургских военных губернаторов изъявленного, что отправление в степь воинских отрядов, по последствиям своим, вредно, полагает:

1) Сообщить оренбургскому военному губернатору решительно, что таковые командировки в степь дозволены быть не могут.

2) А как приведение торговли нашей в тамошнем крае в безопасное состояние, охранение караванных путей и самих мирных киргизцев требует действительно ближайшего рассмотрения, которое, по существу своему, относится должно до министерств иностранных дел, финансов и военного, то по отобрании нужных объяснений от имеющих прибыть сюда хана Айчувакова ⁷ и бухарского посланника, составить Особый комитет, который бы, вникнув в настоящее положение дел тамошнего края и сообразуя все бывшие прежде о нем предположения, представил виды к принятию мер, сообразных с государственной пользой; на каковой конец препроводить в тот же Комитет и требуемое от оренбургского военного губернатора мнение, когда оно получено будет.

3) О пожаловании испрашиваемой султану Абулгазиеву ⁸ медали войти с представлением особо, по прибытии сюда хана Айчувакова и по отобрании от него объяснений.

4) На все сие испросить предварительно соизволение Его Императорского Величества.

В заседании 8 июля объявлено Комитету, что положения оного высочайше утверждено 3 июля 1819 года.

Комитет определил: сообщить о том управляющему Министерством иностранных дел к исполнению выпиской из журнала, предоставив ему, относительно учреждения Комитета, снестись с министром финансов и управляющим Военным министерством.

АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 488. Л. 2-3.

№ 2

Записка К. В. Нессельроде в Комитет министров «О Комитете Азиатском»

5 февраля 1825 г.

Высочайше утвержденным журналом Комитета г[оспод] министров, 5 августа и 8 ноября минувшего года, положено доставить в оный сведения о существующих по министерствам временных экспедициях, комиссиях и комитетах.

Вследствие сего, управляющий Министерством иностранных дел имеет честь изъяснить, что по ведомству оного высочайше утвержден один только Азиатский комитет. Первоначальное образование сего комитета положено на мере (Так в тексте) в 1819 году. Комитет г[оспод] министров, по рассмотрении представлений управляющего сим министерством о предприятиях хивинского хана и разграбленном в киргизской степи караване, журналом 20 мая и 8 июля того года, признал нужным составить Особый комитет из министров: иностранных дел, финансов и военного. На основании соизволения Его Императорского Величества Комитету сему поставлено в обязанность вникнуть в настоящее положение дел Оренбургского края, и, сообразуя все бывшие о нем предположения, представить виды к принятию мер, согласных с государственной пользой, как для улучшения нашей торговли с Верхней или Средней Азией, так для охранения караванных путей и самих мирных киргизов. Немедленно приступлено было к собранию предварительных сведений по министерствам иностранных дел и финансов, для предложения оных означенному Комитету.

Между тем, прибыл сюда хан Меньшой Киргизской орды Ширгазы Айчуваков и оренбургский военный губернатор генерал от инфантерии Эссен. Сей последний представлял об удалении хана от управления Ордой ⁹ и о других распоряжениях. По докладу о сем, Государь Император в 26 день января 1820 года высочайше указать соизволил: «Вместо прежнего Комитета, для всех вообще азиатских дел составить новый: из начальника Главного штаба ¹⁰ и министров — иностранных дел, финансов и внутренних дел».

Сей Комитет открыл заседания свои 8 февраля 1820 года. По зависимости выше сказанных предметов от ведомства Азиатского департамента Министерства иностранных дел, управление делами Комитета возложено на директора департамента. Равным образом для письмоводства по занятиям Комитета удобнейшим найдено употреблять чиновников того же департамента, без всякого, впрочем, назначения особой суммы на канцелярские расходы.

Июля 16-го 1821 года высочайше поведено присутствовать в оном и бывшему Сибирскому генерал-губернатору тайному советнику Сперанскому ¹¹.

АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 488. Л. 11-12. Копия.

№ 3

Журнал Азиатского комитета № 89

3 мая 1827 г.

Управляющий делами Азиатского комитета докладывал об отличных трудах занимающихся делами по оному. А как с самого начала учреждения сего Комитета, никто из чиновников не удостоился получить по оному награждения, то и просит, буде угодно будет Комитету уважить ревностные труды их, исходатайствовать в единовременном им награждении из Главного казначейства ¹² семь тысяч рублей; а титулярному советнику ¹³ Аскарханову, неутомимо трудящемуся по переводам публичной части, так и по секретной, орден Святой Анны ¹⁴ третьей степени; а канцеляристу Кюстеру, при нем состоящему, чин коллежского регистратора ¹⁵.

Комитет, принимая в уважение свидетельство управляющего делами оного, признал справедливым наградить с представлением его, а потому испросить на сие высочайшее соизволение.

Ланской ¹⁶

Толстой ¹⁷

Нессельроде

Канкрин ¹⁸

Сперанский

АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 491. JI. 33. Подлинник. Подписи-автографы.

№ 4

Отношение статс-секретаря H. H. Муравьева к К. В. Нессельроде

8 августа 1827 г.

Милостивый государь граф Карл Васильевич!

Государю Императору угодно иметь сведения о всех временных комитетах по высочайшему повелению составленных: когда и для каких предметов оные составлены.

По таковой Его Императорского Величества высочайшей воле прошу Ваше Сиятельство доставить мне оные сведения, по делам управления вашему высочайше доверенным.

Имею честь быть с совершенным почтением Вашего Сиятельства покорнейший слуга

Николай Муравьев ¹⁹.

АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 488. Л. 14. Подлинник. Подпись-автограф.

№ 5

Записка К. В. Нессельроде статс-секретарю Н. Н. Муравьеву

10 августа 1827 г.

Милостивый государь Николай Назарьевич!

Вследствие отношения Вашего Превосходительства от 8 августа № 1001, долгом поставляю изъяснить, что по ведомству Министерства иностранных дел высочайше утвержден один только Азиатский комитет. Блаженный памяти Государь Император Александр ²⁰, по докладу моему о положении дел Меньшой Киргизской орды, в 26 день января 1820 года высочайше указать соизволил: «Для рассмотрения всех вообще азиатских дел составить Особый комитет, в коем имеют присутствовать: начальник Главного штаба и министры — иностранных дел, финансов и внутренних дел».

Сей Комитет открыл заседания свои 8 февраля 1820 года. По зависимости оных предметов от ведомства Азиатского департамента Министерства иностранных дел, управление делами Комитета возложено на директора сего департамента. Равным образом для письмоводства по всем занятиям Комитета употребляются чиновники этого департамента, без всякого, впрочем, назначения особой суммы на канцелярские расходы. Июля 16 дня 1821 года высочайше повелено присутствовать в оном и бывшему сибирскому генерал-губернатору г[осподину] тайному советнику Сперанскому.

Азиатский комитет имеет всегдашним предметом суждений своих дела по управлению подвластными России киргизскими ордами и заграничные сношения наши с Бухарой, Хивой, Китаем, отчасти же с Персией. Ежегодно встречается много случаев, по важности и самой сложности своей, требующих совокупных соображений сего Комитета. По таковым уверениям признается оный не временным, но более постоянным […] (Далее в документе речь идет о двух временных комиссиях, образованных при Министерстве иностранных дел).

АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 488. Л. 15-16. Копия.

№ 6

Отношение статс-секретаря Н. Н. Муравьева к К. В. Нессельроде

22 августа 1827 г.

Милостивый государь граф Карл Васильевич!

Государь Император высочайше повелеть изволил, чтоб Азиатский комитет, учрежденный 26 января 1820 года, по важности и сложности дел, в оный поступающих, считать не временным, но постоянным.

О таковой Его Величества высочайшей воле, уведомляю Ваше Сиятельство, имею честь быть с совершенным почтением.

Вашего Сиятельства покорнейший слуга

Николай Муравьев.

АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 488. Л. 18. Подлинник. Подпись-автограф.

№ 7

Выписка из журнала Азиатского комитета

25 августа 1827 г.

Управляющий Министерством иностранных дел граф Нессельроде объявил Азиатскому комитету сообщенное ему чрез статс-секретаря Муравьева, от 22 числа настоящего августа месяца, высочайшее Его Императорского Величества повеление, дабы Комитет сей считать не временным, но постоянным.

Комитет, по выслушании сего, определил: избранную здесь монаршую волю принять к должному исполнению, о чем и сообщить выписками членам сего Комитета: управляющему Министерством внутренних дел, а равно управляющему Министерством иностранных дел, начальнику Главного штаба Его Императорского Величества, министру финансов и члену Государственного совета Сперанскому, уведомив о том и Комитет г[оспод] министров чрез управляющего Министерством иностранных дел.

Управляющий делами комитета тайный советник

Родофиникин ²¹

АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 488. Л. 17. Подпись-автограф.

№ 8

Журнал Азиатского комитета № 114

25 апреля 1830 г.

В заседании 1830 года апреля 25 дня объявлено Азиатскому комитету от вице-канцлера, что Государь Император, во внимании к отбытию из С.-Петербурга некоторых из числа присутствующих в сем Комитете высочайше указать соизволил: членами оного быть впредь, вместе с вице-канцлером, управляющему Главным штабом Его Величества, министру финансов, министру внутренних дел и тайному советнику Родофиникину.

Комитет положил сию высочайшую волю принять к должному сведению и надлежащему исполнению.

Нессельроде

Чернышев ²²

Канкрин

Закревский ²³

Родофиникин

АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 491. Л. 179. Подлинник. Подписи-автографы.

№ 9

Всеподданнейшая записка вице-канцлера К. В. Нессельроде

27 апреля 1830 г.

Турецкие полномочные и несколько пребывающих ныне здесь азиатцев имеют быть отправлены обратно в отсутствие Вашего Величества из сей столицы. По сему поводу могут легко потребоваться какие-либо разрешения, непредусмотренные случаи.

Донося о сем, осмеливаюсь, во избежание затруднений и отлагательств, испрашивать высочайшего повеления, чтобы Азиатский комитет мог окончательно разрешать подобные непредусмотренные дела об азиатцах (На полях записки имеется резолюция Николая I ²⁴: «Исполнить»).

Нессельроде

АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 491. Л. 191. Подлинник. Подпись-автограф.

№ 10

Журнал Азиатского комитета № 116

9 мая 1830 г.

В заседании 1830 года мая 9 дня слушана в Азиатском комитете внесенная тайным советником Родофиникиным докладная записка г[осподина] вице-канцлера, удостоенная высочайшего утверждения в 29 день минувшего апреля о повелении сему Комитету, в отсутствии Государя Императора из С.-Петербурга, разрешать непредвиденные случаи по делам азиатцев.

Определено: таковую высочайшую волю принять к сведению и должному исполнению, помянутую же записку сохранить при делах Комитета.

Чернышев

Канкрин

Закревский

Родофиникин

АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 491. Л. 190. Подлинник. Подписи-автографы.

№ 11

Отношение московского военного генерал-губернатора А. А. Закревского к управляющему Министерством финансов Ф. П. Вронченко ²⁵

13 сентября 1848 г.

Милостивый государь Федор Павлович!

Препровождая при сем объяснение мое на содержание высочайше утвержденного в 10 день августа сего года мнения Азиатского комитета, по вопросу о предположенной Московским комитетом ²⁶ расценке товаров на один год, не в Кяхте ²⁷, а Нижегородской ярмарке ²⁸ и в Москве, имею честь предоставить Вашему высокопревосходительству, по ближайшем соображении важности изложенных в этом объяснении фактов, довести об них сведения до Государя Императора.

Вместе с тем, не могу не поставить Вас, милостивый государь, в известность, что по дошедшим ко мне достоверным сведениям, первоначальное мнение Азиатского комитета, изложенное в журнале его, высочайше утвержденном в 7 день июля, известно уже было одним кяхтинским торговцам двумя днями раньше получения мною отношения Вашего от 12 того же месяца, а о втором мнении Азиатского комитета, удостоенного высочайшего утверждения 10 августа, получены здешними торговцами сведения двумя днями, а находившимися на Нижегородской ярмарке — тремя днями ранее получения мною отношения Вашего высокопревосходительства от 12 августа. Из этого можно судить о степени связи в С.-Петербурге тех из торгующих в Кяхте купцов, которым отмена нынешних беспорядков нежелательна.

Примите, милостивый государь, уверения в истинном моем почтении и преданности.

Граф А. Закревский

АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. 1-1. Оп. 781. Д. 493. Л. 263. Копия. Примечания

Комментарии

1. Комитет министров — высший законосовещательный и административный орган, учрежден в 1802 г. при проведении министерской реформы. В его состав входили министры и главноуправляющие других центральных ведомств по должности, возглавлялся председателем. На рассмотрение Комитета министров поступали дела, которые министры не могли самостоятельно решать из-за отсутствия соответствующих законов или из-за их межведомственного характера. Упразднен в 1906 г.

2. Эссен П.К. (1772-1844) — государственный и военный деятель, участник войн с наполеоновской Францией, оренбургский военный губернатор в 1817-1830 гг., петербургский военный генерал-губернатор в 1830-1842 гг.

3. Аракчеев А.А. (1769-1834) — государственный и военный деятель, занимал должности военного министра (1808-1810 гг.), председателя Департамента военных дел Государственного совета, главного начальника над военными поселениями. В последние годы царствования Александра I играл ключевую роль в проведении внутренней политики. С 1826 г. в отставке.

4. Нессельроде К. В. (1780-1862) — граф, государственный деятель и дипломат. На дипломатической службе с 1801 г., служил в российских миссиях в Берлине и Париже. В 1816 г. возглавил Министерство иностранных дел (до 1822 г. управлял министерством совместно с И. А. Каподистрией). С 1845 г. — канцлер. Являясь руководителем внешнеполитического ведомства, фактически председательствовал в Азиатском комитете. С 1856 г. в отставке.

5. Киргизы — название казахов в дореволюционной России.

6. Оренбургская пограничная линия — цепь укрепленных пунктов и крепостей на границе России с казахскими жузами с центром в Оренбурге. Простиралась от Гурьева по рекам Урал, Самара, Сакмара и др. на 2500 км. Делилась на дистанции, имела ответвления. Охрану линии несли как регулярные войска, так и казаки. В связи с продвижением России в Среднюю Азию потеряла военное значение и в 1862 г. была упразднена.

7. Ширгазы Айчуваков (?-1845) — хан Младшего казахского жуза в 1812-1824 гг. После упразднения ханской власти был назначен первоприсутствующим в Оренбургской пограничной комиссии. В 1825 г. бежал в Хиву под покровительство хана, позже вернулся в казахские степи, был прощен российским правительством, однако в политической жизни казахских жузов участия не принимал.

8. Арынгазы Абулгазиев (ок. 1785-1833) — казахский султан из Младшего жуза, кочевал в Приаралье. В 1816 г. казахами ряда родов был избран ханом, но не был признан российским правительством. В 1821 г. был вызван в Петербург, насильственно задержан и в 1823 г. сослан в Калугу, где умер в марте 1833 г.

9. Оренбургский военный губернатор П. К. Эссен, полагая, что хан Младшего жуза Ширгазы Айчуваков не пользуется авторитетом у ряда казахских султанов, предлагал лишить его ханского достоинства и возвести на ханский престол султана Арынгазы Абулгазиева. Азиатский комитет отклонил это предложение, и Ширгазы Айчуваков оставался ханом до 1824 г., когда в результате реформы управления казахами ханская власть в Младшем жузе была упразднена.

10. Главный штаб в 1815-1832 гг. осуществлял непосредственное управление действующей армией, а его начальник занимал высшее место в военной иерархии страны, в его подчинении до 1827 г. находился военный министр.

11. Сперанский М. М. (1772-1839) — государственный деятель, реформатор, по его проекту был создан Государственный совет. С 1812 г. в ссылке, в 1816 г. возвращен на государственную службу, занимал должность генерал-губернатора Сибири (1819-1821 гг.), с 1826 г. возглавлял работу по кодификации законодательства. Член Азиатского комитета в1821-1838гг.

12. Главное казначейство — государственное учреждение в системе Министерства финансов, образовано в 1821 г. для приема, хранения и отпуска денежных средств на расходы по общему государственному управлению.

13. Титулярный советник — девятый класс гражданской службы по «Табели о рангах».

14. Орден Святой Анны учрежден в 1735 г. голштинским герцогом Карлом-Фридрихом (отцом будущего императора Петра III), в 1797 г. законодательно причислен к российским орденам, с 1815 г. имел четыре степени, давался за государственную и военную службу.

15. Коллежский регистратор — самый низший, четырнадцатый класс гражданской службы по «Табели о рангах».

16. Ланской B. C. (1753-1831) — государственный деятель, с 1823 по 1828 г. министр внутренних дел, входил по должности в состав Азиатского комитета.

17. Толстой П. А. (1761-1844) — государственный и военный деятель, дипломат, с 1823 г. член Государственного совета. Заседал в Азиатском комитете с февраля по май 1827 г. вместо начальника Главного штаба И. И. Дибича.

18. Канкрин Е. Ф. (1774-1845) — государственный деятель и ученый, с 1823 по 1844 г. министр финансов, провел денежную реформу, входил по должности в Азиатский комитет.

19. Муравьев H. H. (1775-1845) — статс-секретарь императоров Александра I и Николая I в 1818-1831 гг., отец генерал-губернатора Восточной Сибири H.H.Муравьева-Амурского.

20. Александр I (1777-1825) — император в 1801-1825 гг.

21. Родофиникин К. К. (1760-1838) — государственный деятель и дипломат, на службе в Министерстве иностранных дел с 1803 г., в 1819 г. возглавил Азиатский департамент МИД, неоднократно в отсутствие Нессельроде руководил министерством. С момента создания Азиатского комитета являлся управляющим его делами, указом Николая I в апреле 1830 г. введен в состав Азиатского комитета полноправным членом.

22. Чернышев А. И. (1785/1786-1857) — государственный и военный деятель, руководитель военного ведомства (начальник Главного штаба и военный министр) с 1828 по 1852 г. входил по должности в Азиатский комитет. В 1848-1856 гг. председатель Государственного совета.

23. Закревский А. А. (1783 или 1786-1865) — государственный и военный деятель, участник войн России с наполеоновской Францией, Турцией и Швецией начала XIX в. В 1823-1826 гг. финляндский генерал-губернатор, с 1828 по 1831 г. министр внутренних дел, входил по должности в Азиатский комитет. В 1848-1859 гг. московский военный генерал-губернатор.

24. Николай I (1796-1855) — император в 1825-1855 гг.

25. Вронченко Ф. П. (1780-1854) — государственный деятель, в 1840-1844 гг. товарищ министра финансов, в 1844-1852 гг. министр финансов, входил по должности в Азиатский комитет.

26. Имеется в виду Московский комитет по кяхтинской торговле.

27. Кяхта — торговая слобода в Забайкальской области, по Кяхтинскому трактату 1727 г. основной центр русско-китайской меновой торговли, сохраняла свое значение до заключения Пекинского договора в 1860 г. Согласно торговым правилам расценки на товары на месте определяла выборная коллегия из 6 купцов. Учрежденный в 1848 г. Московский комитет по кяхтинской торговле предложил производить расценку товаров, предназначенных для китайских торговцев, не в Кяхте, а на Нижегородской ярмарке, а затем переоценивать их в Москве. Новые торговые правила ущемляли интересы кяхтинских купцов, и Азиатский комитет принял решение вернуться к прежнему порядку расценки товаров. А. А. Закревский, не сумев добиться от Азиатского комитета поддержки предложения московских купцов, обвинил Азиатский комитет в лоббировании интересов кяхтинских торговцев.

28. Нижегородская ярмарка — крупнейшая в России ярмарка, известна с 1641 г. как Макарьевская. После пожара в 1817 г. была перенесена в Нижний Новгород, ежегодно проходила в июле-августе, в середине XIX в. общая стоимость привозимых на ярмарку товаров составляла 50-60 млн. руб.

Текст воспроизведен по изданию: «Для рассмотрения всех вообще азиатских дел составить Особый комитет». Документы об Азиатском комитете. 1819-1848 гг. // Исторический архив, № 1. 2009

текст — Куликов В. И. 2009

сайт http://www.vostlit.info/